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首頁 建言獻策 正文 關于加快我縣社會養老服務事業發展的建議

安徽快三: 關于加快我縣社會養老服務事業發展的建議

來源:政協辦 作者:縣政協經濟委員會 發布時間:2017-12-25 訪問次數:5178 責任錄入:sysrhx


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隨著社會的快速發展,社會老齡化程度逐步提高,老年人養老問題尤為突出。社會養老服務是一項涉及千家萬戶切身利益的重大民生工程,是建設幸福饒河的重要組成部分。近年來,我縣老齡人口急劇增多,社會對養老需求的急劇增加,如何加快發展我縣養老服務事業,日漸成為全社會關注的一個重要話題。

一、我縣養老服務業現狀

目前,我縣總人口15萬人,縣轄4鎮5鄉79個行政村,境內有5個農墾國營農場,11個森工林場。縣屬(不含農林?。┤絲?萬人,其中60周歲以上老人1.3萬人,占戶籍人口的16.25%,預計到2020年我縣老年人口將突破3萬人。我縣現有集敬老院、光榮院和福利院“三位一體”的養老服務中心和西豐鎮幸福院各1所,供養五保和重點優撫對象僅百余人;社區養老方面僅有2個社區開展了日間照料工作,日照料老人20人左右;居家養老(無證)4所,收養老人20余人。

二、主要成效

近幾年來,我縣積極應對人口老齡化,較好地滿足了日益增長的社會養老服務需求,并取得較好成效。

(一)政府主導,多方投入,社會養老服務機構基礎設施逐步改善。我縣堅持政府主導,多方籌集建設資金,加強縣社會福利中心和鄉(鎮)敬老院建設。我縣于2015年開始籌劃的總投資1600萬元,建筑面積6000平方米的養老服務中心養老護理樓項目已完成,預計2018年年初可投入使用,屆時,將有效解決我縣五?;?、重點優撫對象及特困老人的供養難題。為發展我縣老年服務產業,充分利用地緣、民族、紅色、自然風光、生態環境、特色養生保健等資源優勢和土地、資金扶持、稅費減免等優惠政策吸引民營資本參與養老服務產業,目前已完成非營利性養老用地審批,現正積極對外宣傳,聯絡有實力的民營企業家注資,開發建設集休閑、保健于一體的老年公寓,如果引資成功,老年公寓與養老服務中心養老護理樓建設工程共占地22428.9平方米,建筑面積24077.81平方米,床位數達600張,可使我縣養老服務產業規?;?、集群化,助推我縣養老服務產業發展壯大。

(二)落實政策,建立機制,社會養老服務工作得到基本保障。
縣委、縣政府貫徹落實中央、省、市的文件精神,認真做好老人的社會保障工作,老年人合法權益得到有效保障。一是按照《關于提高城鄉低保保障水平和確定特困人員救助供養標準的通知》(黑民辦[2016]162號)文件精神,將五保集中、分散供養標準分別提高到6720元/年、4704元/年。截至目前,全縣保障五保集中供養66戶67人,分散供養99戶107人,發放供養資金96.29萬元,實現了應保盡保。二是按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立貧困失能老年人護理補貼制度的通知》(黑政辦發[2013]4號)文件精神,落實了失能、半失能老年人100元/月、50元/月的補貼標準,并對享受低保政策的每月加發50元。截止目前,全縣保障失能、半失能貧困老人285人,發放護理補貼19.87萬元;落實了90歲以上老人高齡津貼100元/月。截止目前,全縣保障90歲以上高齡老人77人,發放生活補貼8.7萬元。三是推行了分類施保,為低?;е心炅湓?0-90歲老人每月加發100元。截止目前,共為338名城鄉低保老人加發低保金10.14萬元。

(三)加大力度,增加覆蓋,抓好基層老年組織文化建設。近幾年來,我縣不斷加大工作力度,養老服務體系以機構養老為基礎、社區服務為依托、居家養老為補充的社會養老服務體系框架初步建立,老年文化生活逐步提高。全縣共有老年人活動中心(室)和活動場地84個。2012年至今為全縣820多名高齡、空巢、孤獨等老人提供了文化教育、體育健身、法律維權等多種服務,并在社區組建了具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成的多個助老服務隊伍,多次開展為老年人洗衣、做飯、送衣、送物、代購等為老服務。此外,建立了社區老人健康檔案,開展了社區老人家庭醫生式服務。各類老年群眾組織在老年人參與社會中發揮重要載體作用,敬老愛老助老氛圍日漸濃厚,全社會老齡意識明顯增強。

三、存在的問題

(一)家庭養老功能趨于弱化。長期以來,我國實行以家庭養老為主的養老模式,但隨著計劃生育基本國策的實施,家庭規模日趨小型化,“4-2-1”家庭結構日益普遍。目前,我縣戶均規模3.17人。隨著家庭規模的萎縮,子女數量的減少,老年人能夠得到的家庭養老服務逐漸減少。與此同時,隨著現代社會競爭的激烈和生活節奏的加快,中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力,大部分子女難以留在父母身邊,無暇也無力對老年人進行很好的照顧,老人留守家中的“空巢”現象日益普遍。據調查,“空巢”老人已占到了我縣老年人的近8.6%。家庭規模的縮小和經濟社會的轉型使家庭的養老功能不斷弱化,傳統的“養兒防老”的家庭養老格局面臨解體。

(二)社會養老服務機構不夠完善。社會養老服務機構不夠完善主要表現在:一是長期以來,由于機制的原因,公辦養老機構總體上規模不大、床位少,服務能力有限。服務目標人群主要是優撫、“五?!碧乩Ю先說卻騁庖逕系拿裾戎韻?,覆蓋面偏窄。服務內容主要是為老人提供吃、住和看護,醫療保健、康復健身等服務不足,難以滿足日益增長的社會養老服務需求。二是社會力量興辦養老機構難以運作,市場運作機制尚未形成,我縣還沒有一家注冊的民辦養老機構。三是社區居家養老服務水平較低。社區居家養老服務以居家養老的老人為服務對象,具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能,是解決家庭日間無人或者無力照護的社區老年人養老問題的重要平臺。但由于受資金投入人員場地等因素的影響,社區資源沒有充分利用。

(三)人才隊伍素質有待提高。一是現有社會養老服務隊伍總體素質不高。全縣2所公辦養老機構,工作人員近30人,特別是護理員年齡大,學歷低,沒有專業技能,談不上專職護理。只能對老年人進行最基本的生活照料,難于提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的養老服務,高素質的老年人社會管理人才和專業化服務人才嚴重不足。二是社區低償和志愿服務人員少,現有志愿服務活動常常具有階段性、臨時性的特點,缺乏長期運行的制度保證。三是后繼乏人。一方面由于老年人護理工作臟、累,且責任大,一般人不愿從事并且看不起這個職業;另一方面社會養老服務人員待遇總體偏低,每月工資1000—1500元不等,致使社會養老服務機構進人難、留住專業人員更難。

(四)養老服務需求與供給存在矛盾。隨著人口老齡化的加速和經濟社會的發展,養老服務需求的數量不斷增加,層次不斷提高。在有選擇機構養老意愿的老人中,除自我保障和支付能力較弱的老人外,大多數老人不僅要求養老機構能滿足基本的吃住,而且還要求滿足醫療保健、精神文化生活等配套服務。而我縣現有養老機構在配套設施以及服務質量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距,致使養老服務需求與供給出現了結構性矛盾。

四、主要建議

(一)充分發揮政府的主導作用,科學規劃養老服務機構建設。要完善領導機制,政府要把養老事業列入重要議事日程,科學編制養老服務機構布局規劃,統籌推進城鄉養老服務機構建設。要從宏觀規劃、管理、輿論宣傳、政策制定、資金投入上給予大力支持。在城市建設規劃中要綜合考慮土地、交通等因素,在社區建設、房地產開發、新農村建設中預留養老機構建設用地、房屋,為社會化養老拓展足夠的空間。要進一步加大經費投入,逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。

(二)實施多元化養老模式,形成相互補充的新型養老服務體系。我縣應逐步建立和完善各類社會養老服務機構協調發展,形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務內容標準化的養老服務新格局。要依托我縣豐富的旅游、綠色、生態和區位優勢,積極探索“醫養結合”、“異地養生”、“候鳥式養老小鎮”等養老模式,大力鼓勵民營資本進入養老產業,加大招商引資力度,鼓勵和支持社會力量采取獨資、合資、股份制、個人承包等形式舉辦養老機構。要采取“公建民營”、“自建自管”、“民辦公助”、“政府購買”的方法,形成養老服務投資主體多元化格局,緩解政府財力投入不足與社會日益增長的老年福利服務需求之間的矛盾,繁榮養老服務和產品消費市場,發展饒河養老產業,帶動饒河地方經濟發展。

(三)切實推進社區養老服務,逐步建立居家養老服務體系。以社區為依托,建立綜合性居家養老服務站和社區日間照料中心,設立老人服務熱線、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道。要引導下崗失業人員、社會組織、中介機構等創辦家庭護理院、托老所,探索成立養老服務公司,為居住在社區的老人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務,將社區互助與提供有償服務結合起來。要將居家養老服務扶持資金列入縣、鎮兩級財政預算,給予鄉鎮、社區一定的專項工作經費。

(四)加大政策扶持力度,大力支持社會力量興辦養老機構。要按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則,建立公開、平等、規范的養老服務準入制度,鼓勵民營企業家、社會組織、個人等投資建設和經營管理養老機構,多渠道、多形式參與養老服務事業發展。要通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式,給予民辦養老機構優惠政策扶持,優先審批新辦養老服務機構,民辦養老服務機構建設用地。同時要對非營利性和民營企業投資的營利性的養老服務機構,在用地、稅費等方面給予減免,增強社會養老服務的生機和活力。
(五)加強社會養老服務隊伍建設,提升服務人員素質。要加強對老年服務從業人員的職業技能培訓和職業道德的教育,按照規定配備養老機構服務、護理、醫療等人員。要落實工資待遇,并為其辦理各項保險,提供社會保障,不斷提高養老服務從業人員的職業道德、職業技能和服務水平。同時,政府通過購買服務等形式,引入社會工作人才的機制。人力資源和社會保障、民政等部門,應要加強協調配合,為養老服務機構設置公益性服務崗位,吸納就業困難群體就業,讓更多的人員參與到養老服務中來。要加快培育從事養老服務的志愿者隊伍,倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對活動,建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務群體。要鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中,鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務。努力形成以專業人員為骨干、服務從業人員為主體、志愿者隊伍為補充的社會養老服務隊伍。

(六)加大宣傳教育力度,營造良好的社會養老氛圍。
通過各種宣傳形式,增強全社會對發展社會化養老事業的關注和支持,廣泛開展維護老年人合法權益的法制教育,進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。要采取多種方法,豐富老齡人群精神文化生活,為其參與社會發展、發揮作用搭建平臺。要通過建立以老年大學為龍頭,社區為基礎的老年人活動場所和設施,組織引導老年人參與各類文化、體育、娛樂活動。此外,還應通過開展“敬老月”活動、幫扶空巢老人、敬老典型評比、尊老敬老主題教育活動等,大興孝道文化建設,積極營造全社會敬老愛老的良好風尚。



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